一、项目概述
在城市规划管理领域,地理信息系统是城市规划管理的基础操作平台,该系统在国内的探索始于上世纪年代末,洛阳、常州、沙市等城市试点建设了第一批地理信息系统年代,规划信息系统进入大发展阶段,各大城市都纷纷建设了自己的城市规划管理信息系统进入世纪,由于计算机技术和网络技术的发展,以及对早期建设经验教训的总结,规划管理信息系统的建设又达到了一个新的高潮,政府部门要求的城市建设信息的数据共享和建设信息公开是其中主要的推动因素之一。
近年来,随着开发区、城市建设和管理职能的大大加强,开发区按照布局集中、用地集约、产业聚集的原则,充分借鉴国内外城市和经济园区规划的先进规划理念、规划方法和手段,结合区域实际,提出了建设新城区的目标,进行了开发区城市建设总体发展规划及中心区城市设计国际竞赛,制订了全区控制性详细规划、专项规划以及重点区城市设计等不同层级的完整规划体系,形成了大量的规划成果,包括基础地形数据、管线数据、国土与房产数据以及各种专题规划数据,这些规划成果需要利用信息化的手段加以统一有效的管理,为开发区的规划管理提供服务和依据。
为了有效、合理的利用以上这些数据资源,为各种业务建立起实用的信息系统,提高规划的科学性、工作效率、透明度和公开性,降低管理成本,减少决策失误,也为相关的政府机构、企事业单位、公众提供信息服务。规划国土建设局参照国内外信息系统建设的先进经验,并结合开发区的实际情况,提出了对全区城市规划地理信息系统建设的总体构想,创建“信息基础设施-业务应用系统-决策支持系统”的三级机制,主要的业务应用系统应包括∶案件管理、规划管理、电子报批、设施管理、三维仿真、办公OA,信息基础设施包括:硬件基础设施、支撑软件设施、基础数据设施、建设规范与数据标准。
开发区全区地理信息系统(以下简称“开发区GIS”)的总体建设目标是以统一的地理信息平台为支撑,以城建审批流程为主线,整合与城市建设管理直接相关部门(规划、建设、国土、房管、市政等)的数据资源,建立统一的城市建设管理信息平台,实现城建审批部门间的协同办公以及信息的共享交换,实现“一套图”的管理模式。该项目建设思路是:以数据为核心,建立开发区空间标准和规范体系,先行数据整理入库以及数据管理平台的搭建;然后以规划审批业务为主线、以GIS为重要分析和表现手段,为规划决策提供依据;再以数据共享为出发点,形成全区“一套图”的管理模式,按照“分步建设、逐步深化”的指导思想分期进行建设。
二、项目建设内容
1.数据建库
完成1985-2007年期间、覆盖开发区全区393km2的基础地形、规划成果(包括总体规划、专题规划、分区规划、控制性详细规划、村镇规划、修建性详细规划、规划竞赛等)、规划控制线(包括道路红线数据、用地红线数据、河道蓝线数据、绿地控制线数据、文物保护紫线数据、高压走廊数据等)、市政管线等数据的整理入库,并建立监理、查错体系,搭建应用管理框架,开发相应软件,为规划查询、应用以及将来全区地理信息系统的建设奠定基础。
同时,建设开发区《数据标准和规范》体系,数据标准盖规划、国土、建设、房管、市政、环保、环卫、水利等部门用到的基础空间数据、专题应用数据和业务支撑数据(业务支撑数据是指多个部门可能用到的供业务办理和决策用的公共基础数据),所编制的数据标准和规范须能满足业务扩展的要求。《数据标准和规范》体系主要包括以下内容:
编制数据采集、整理规范
编制数据监理查错与入库规范;
编制元数据规范
编制空间数据符号库规范
编制数据共享与交换规范
编制数据更新与维护管理方案
依据《数据标准和规范》体系进行数据整理入库,对纸质档案数据进行扫描矢量化,对CAD格式的电子数据进行数据整理及格式转换,整理成果格式为shape格式,最后通过监理入库程序导入到SDE空间数据库。
2.系统建设
首期完成开发区大部分规划数据整理建库,同时建立开发区地理信息数据管理系统,搭建起基础的数据管理应用框架,保证系统框架的合理性、先进性、可扩展性,能够有效地实现数据管理以及更新维护。
开发区GIS项目系统建设可分为五个部分,需要制作五套软件,分别是监理查错系统,GIS快速浏览系统,影像管理平台,资料管理汇报系统(单机版),资料管理汇报系统(网络版)。
三、技术解决方案
1.整体建设思路
系统的建设方针是总体规划、分步实施,通过数据的整理、平台的搭建来满足整个开发区各职能部门对GIS数据共享的需求,利用优秀的平台,成熟的技术来保证项目的顺利完成,结合当前成熟先进的计算机技术及国内外领先的理念,来体现系统的先进性。
同时,建设开发区《数据标准和规范》体系,数据标准盖规划、国土、建设、房管、市政、环保、环卫、水利等部门用到的基础空间数据、专题应用数据和业务支撑数据(业务支撑数据是指多个部门可能用到的供业务办理和决策用的公共基础数据),所编制的数据标准和规范须能满足业务扩展的要求。《数据标准和规范》体系主要包括以下内容:
编制数据采集、整理规范
放眼全局、注重信息共享
“一套图”管理模式、整合数据资源、统一未来需求
从架构上保证系统及数据的灵活性、可扩展性、安全性
数据标准化、系统通用化
2.数据整理总体思路
数据整理主要是对开发区全区现有DWG、SHP、TIF的数据进行整理,对它们进行分层、监理、数据格式转换等工作,通过数据整理,使得“一套图”管理模式的基础数据统一标准,唯一标注。具体思路如下:
标准先行,制订《数据标准与规范》体系
数据细分,归类整理
规范数据整理入库流程
建立完善的数据监理检查机制
3.数据整理入库流程
四、建设实施成果
开发区GIS是一个典型的城镇规划国土数据建库项目,在该项目中我们成功的制定了数据建库与信息化建设方案,取得了很好的成果。
1.数据建库成果
开发区GIS项目数据建库成果如下:
建立了完整的开发区《数据标准与规范》体系;
完成了全区1:500和1:2000CAD格式基础地形图数据的整理入库;
完成了全区范围1:2000正射卫星影像图数据制作与入库;
完成了1985-2007年期间、覆盖开发区、萝岗区全区范围规划成果、规划控制线数据纸质档案扫描整理入库和CAD格式的整理入库;
完成了所有现状管线数据的整合入库;
设计了数据更新与维护管理方案
2.系统建设成果
开发区GIS项目系统建设成果如下:
建立了一套基于C/S的支持海量数据入库、管理、更新和快速浏览GIS平台;
建立了开发区GIS数据质量评估、监理、查错体系,开发了监理、查错软件;
开发了影像管理平台和资料管理汇报系统。
软件系统组成如下图所示:
开发区GIS项目软件系统组成
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联系人: 邢俊斌
电话: 0351-5268508(办公室)
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